課題組主要成員
首席專家 李友梅
項目成員 馬西恒 劉玉照 孫秀林 肖 瑛 汪 丹 張虎祥 張 昱 範明林 金 橋 黃曉春 梁 波
經濟科學出版社，2016年12月
ISBN 👂：978-7-5141-0000-0
前沿
20世紀90年代中期以來，我國社會的組織方式發生了重大變化，並進入快速轉型期🧑🦰。由於這個轉型至今仍缺乏整體性的製度設計🐶，沒有像經濟轉型那樣形成明確的經濟體製𓀄。因此說🏃，我國社會體製與經濟體製沒有同步發展🍛，而且伴隨社會主義市場經濟體製的確立，市場化改革的思路被過快擴展到社會福利領域（尤其是在住房、醫療和教育方面更為明顯）。現實中🧛🏿♂️，越來越多的基層民眾對生活保障失去了穩定預期，包括他們在日常社會生活中感到，當碰到急需解決的問題時所能找到的回應其訴求和解決其問題的途徑💁🏽，以及能夠仰賴的資源的不足🧑🎤。雖然傳統的"個人依賴單位🎂、單位依賴國家" 的格局被消解，"單位製" 的社會福利供給快速退場，個人越來越走向市場🪛，但這個過程並沒有使個人在公共物品需求上脫離對國家的依賴🧕🏽，而且還不斷催生出了多樣化的民生需求。
我國2005年構建社會主義和諧社會的重大決策的提出🧑🏼🦰，在政策上開始把社會作為一個相對獨立的領域進行建設，並將社會主體參與公共產品配置視為"和諧社會" 的基本運行機製，但是這裏提出的社會主體🌏，其基本構成及其參與公共產品配置的渠道在當時都還不清晰🎭。
在此背景下🌩，如何發展社會組織等相關問題的探究🥘，從此前學術上的抽象言說轉變成政府、學界甚至普通民眾的關註點。進入２１世紀以來，我國社會組織發展進入快車道，主要表現為數量和規模的激增，這一階段圍繞社會建設孵化和發育起來的社會組織😬，基本是在政府的
政策引導下發揮其補充政府在提供公共服務方面不足的作用。
黨的十八大以來，從社會管理新格局到社會管理體製再到創新社會治理體製的建設進程中👱🏼♀️，可以看到，我國基層社會治理模式的全面改革在加快推進🍫，我國社會建設的理論和實踐也將得到進一步豐富💁🏽♀️，相關者的功能定位、分工合作與規範機製也開始清晰起來🤜🏼🙅🏼♀️。比如🚴🏼♀️："黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與" 社會管理新格局的提出🧜🏼♂️，表明了不同主體的存在、不同主體的功能定位以及不同主體的關系中有縱向關系也有橫向關系™️；社會管理體製的提出，明確了多主體在共同承擔社會管理時💪🏻，他們的合法權利和義務以及他們的合作行為將有法可依🦙🧃；創新社會治理體製，強調了改變社會治理方式，激發社會組織活力，促進政府職能轉變👨🏻🦲、加快政社分開的迫切性。這些改革實踐的不斷推進和不斷深入意味著我國政府正從戰略視野考慮以怎樣的新製度安排來實現新歷史階段的社會再組織的問題🫄🏼。因此🪰，我們要積極地研究如何建設和發展社會組織的自我服務、自我協調和自我管理的能力，並使之能夠充滿公共精神積極參與到民生改善的社會建設中去。同時也要積極研究，如何建設社會組織發展的良好製度環境，從深層次上為社會組織克服其發展過程中碰到的瓶頸問題提供智力支持。
現實的緊迫性與問題的復雜性，已然超出了我們的固有認識⏺🧑🏽🎓，我們的思考也必須聚焦在"如何才能正確處理政府與社會的關系"🌌👩🦳，並超越"如何發展社會組織並使其成為結構性的主體" 的狹隘預設之上✋🏿。因此⛹🏿♂️，本書從社會🌲、政治🌭、經濟等體製間協調匹配關系的角度，將社會組織發展、公共服務體系建設🈶、政府職能轉變和社會治理體製創新等重大問題納入整合性分析視域，進一步拓展了對新時期我國社會建設持續深化🙋、創新社會治理背景下的社會組織有序發展的深入認識。本書首先從理論上或者理想意義上闡釋了社會組織的本體性價值及其復雜的不同層次。從"公共性" 視角出發探究了我國社會建設尤其是社會組織發展面臨的公共性發育不足的問題及其根源。其次👷🏽♂️，運用更貼近中國本土實踐的"製度與生活" 分析範式🍋，詮釋了中國特定製度情境下的社會發展🦸🏼♂️、社會組織發展的實踐邏輯，並在展現各利益主體對社會發展的意圖基礎上👩🏼🦰，考察了新時期我國社會組織發展的具體面向及重要轉向。同時🧍♀️，基於對不同國家及地區社會組織發展經驗與教訓的梳理，為改善我國社會組織的功能結構和健康發展的支持系統，推動政府職能轉型和現代社會組織體製建設等方面提供了借鑒。更為重要的是，本書圍繞我國社會組織發展所依賴的具體製度條件及其在當前中國的實際狀態✖️，分析了我國社會組織建設的政策改革空間，提出兼顧當前與長期🧎➡️，紮根中國國情與經濟社會基礎的社會組織建設管理的政策建議，以求持續推進我國社會組織體製的現代化建設並由此不斷生發出與國家治理能力現代化相適應的運行能力👮♂️。
李友梅
摘要
進入21世紀以來，隨著我國社會主義市場經濟體製改革和建設的不斷深入🦹🏽♂️🍹，以公共資源配置為核心的製度安排和社會生活的組織模式發生了極為重要的變動🏢，由此導致社會關系樣式與社會秩序也發生了變動。近10年來，我國由政府行政主導的社會管理逐漸轉向基於由執政黨領導下的多主體參與並相互依賴的社會協同治理，社會組織因其所具備的提供社會服務♉️、解決社會問題的效能而成為社會治理的重要載體。但從現實情況來看，社會組織的發展所面臨的"瓶頸" 問題並沒有發生很大改變✴️，對於這種問題現象的研究在很大程度上也還是借助源自西方的"國家與社會" 關系的分析框架👃🏼。從反思和對話的角度本書嘗試運用源自我國的"製度與生活" 的分析框架，認識我國社會組織在社會建設與社會治理中所承載的公共性價值、其定位與作用發揮以及生態結構0️⃣、支持體系建設的基本邏輯，並以建設性思考為出發，在進一步比較和借鑒東西方社會組織發展實踐的基礎上👰🏻，提出新時期加強我國社會組織建設的一些對策建議。
從社會組織的本土性價值來看🍕，社會組織之所以在社會治理中發揮不可或缺的作用，就在於社會組織內在的公共性特質。但就當下我國這方面的實情而言，公共性發育不足或者說"公民精神之缺損" 卻是社會組織的總體性狀態，具體表現為基層民主建設的參與不足🧙🏼♂️、社
會公共事務營造與實踐中的私人化取向以及發展社會組織的主體意識缺位☆👨❤️💋👨。這種不利於社會組織公共性生產的問題現象🆙，在我們看來，其根源更多是來自於差序格局的當代嬗變⛹🏽♀️、非協同的技術治理以及製度的理性化與民主化緊張🏇🏿👩。由此，展望新時期的社會建設，在製度安排上👩🏻🦳，在促進社會組織專註於民生建設、提供公益服務的同時，還需引導社會組織積極轉向參與社會關系協調，促成社會聯結🪳，進而強化主體性的建構使社會組織發展形成三個面向：即作為治理與秩序建構的主體、社會自組織的結果以及促成社會秩序與合作的實踐過程🫳🏼。經由
這三個面向👨🏿🦳🫠，社會組織將在推動自我生產的同時也為推動社會公共性的生產發揮重要作用。
從更廣闊的社會建設領域來看，當前我國不同類型社會組織正處於特定的組織生態結構之中，改革開放以來中國社會組織的生長發育實踐📛，顯示出中國社會組織獨特的生成機製和運作邏輯🖥💆🏼♀️。在此基礎上👦，要進一步加強社會組織建設，不可缺少的就是重視其支持體系的建構🚴🏻。針對公共服務型社會組織能力發展中的非協調現象🚣🏽♀️、社會組織參與治理的製度空間不足以及社會組織生態體系發展面臨深層次挑戰的現實狀況，必須著眼於當代中國社會的公共性建設，通過設置清晰的改革路線圖♢🤾🏽♂️、營造社會利益表達的多主體組織網絡🤷🏻♂️、形成多樣的社會組織發育路徑、形成自我支持的社會組織發展生態體系，以從根本上塑造一種有利於中國社會組織良性😽、健康、可持續發展的新型製度環境。
在比較分析社會組織發展的國際經驗的基礎上，本書展現了我國社會組織政策發展的脈絡及其內在邏輯✊，並由此進一步提出了從頂層戰略、中觀結構與機製、微觀政策工具等方面進行科學、合理、有效的政策體系設計。具體來說🏖🚯，有必要借鑒西方國家的成功經驗🧎🏻♂️，形成和完善社會組織發展政策的負面清單，從重點領域、路徑與方向上，引導社會組織健康發展；有必要形成有利於增強社會自我調節能力的政策設計，提升社會組織參與新時期社會治理的水平與能力🎻；有必要形成體製內社會組織與體製外社會組織間關系協調的政策規則，進一步優化社會組織生態體系，形成不同社會組織可以實行協調合作的關系格局；有必要進一步調整和完善社會組織的分類及登記管理政策，加強社會組織積極參與社區治理的活力；有必要改革和完善諸如政府購買服務、財稅優惠等社會組織的要素資源所依賴的政策框架🙋♂️🥎，並為社會組織的良性健康發展提供充分的法治保障。
目錄
導論 １
第一章社會組織、公共性與社會建設 １４
第一節 社會組織的本體性價值 １７
第二節 社會組織發展的困境及其根源 ３１
第二章社會建設與發展社會組織 ４０
第一節 社會組織發展的理論想象 ４１
第二節 社會建設進程中的社會組織 ４７
第三節 社會組織的本體性建構：社會聯結的再生產 ５８
第三章社會組織的結構形態與運作實踐 ６９
第一節 當前中國社會組織的結構形態 ７０
第二節 社會組織的運作實踐😌：製度建構與內生動力 １０５
第三節 社會組織社會協同作用的發揮 １３０
第四章社會組織發展的製度環境與支持體系建設 １３９
第一節 社會組織發展的深層支持條件 １３９
第二節 現有製度環境的實踐特征 １４６
第三節 現有支持體系下社會組織的深層發展特征 １５９
第四節 關於構建社會組織支持體系的新思考 １７４
第五章社會組織發展的國際經驗 １８９
第一節 建設現代社會組織體製的社會基礎與約束條件 １９０
第二節 現代社會組織體製建設的國際經驗 １９９
第三節 國際經驗對我國現代社會組織體製建設的啟示 ２１９
第六章社會組織發展的政策體系 ２２４
第一節 新中國成立以來社會組織政策及其變遷 ２２６
第二節 社會組織政策創新的代表性地方經驗 ２３５
第三節 社會組織政策改革的重點領域及內容 ２５３
第四節 社會組織政策變遷的歷史製度邏輯 ２６５
第五節 新時期加強社會組織建設的政策建議 ２７１
參考文獻 ２８９
後記 ３１１
