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黨的十九屆四中全會首次提出要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，這表明未來我國社會治理的製度建設將更註重多方面參與和人盡其責的共同體思維♣️🏄，從而推進治理模式的深度轉變和系統優化。"社會治理共同體"這一概念的提出是以人民為中心發展觀的深度體現🌍，也是當前深度踐行"人民城市人民建⏯、人民城市為人民"發展理念的重要路徑。為此，我們要從戰略高度推動以下改革創新🕉⏏️。
進一步發揮黨建引領基層自治共治的功能
四中全會將共建共治共享的社會治理格局建設提升到共建共治共享的社會治理製度建設的高度⏬，其要解決的一個主要問題是讓社會力量持續關註公共問題，進而形成長效、穩定的參與機製以及有序、理性、負責的參與精神——這也是"人民城市人民建"理念在社會治理領域的貫徹落實。
這是一個艱難的工作，因為它涉及社區公共性的培育，而公共性的培育又會涉及公共部門向社會領域的適度賦權和賦權後的秩序"把關"問題🐠🧸。如果沒有一定的賦權，公共性就無法形成；但賦權後缺乏把關機製又容易引發不確定風險。當前社會治理實踐中，基層治理部門往往難以塑造可依托的公共性，導致多元治理缺乏持久、穩定的聚合力和向心力🦈。
未來上海基層黨建需要探索嵌入式工作機製🧪，以促進活力與秩序良性相依的新格局。一方面🚠，黨建的多層次引領功能要更註重"軟"的價值引領👧🏼、思想引領🙆🏻♀️、人才引領和項目引領，進而形成能夠激發和調適活力的嵌入式的柔性引領；另一方面🧑🏼🦱，更具開放性的黨建工作網絡和平臺，要為基層社區自治與共治所需的公共性的形成提供重要的賦權機製🤦🏼，進而不斷激發多元治理活力➖。
進一步推動社會組織和社會力量高質量發展
社會組織和社會力量是社會主體性的重要體現⛪️，上海要考慮在全國率先走出一條"既能夠激發社會組織活力，又能夠有效把握發展秩序🧑🏻🦲；既能夠促進社會組織自身健康成長，又能促進社會治理共同體成長"的社會組織發展新路徑，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出應有的貢獻。
面對未來，上海應鼓勵各類社會組織緊密紮根基層社區治理體系。在現有民政業務部門扶持管理的基礎上🚣🏻♂️👩🏼⚖️，上海要以自身比較有優勢的區域化黨建等基層治理網絡為重要抓手🧔🏿♀️，全面促進各類社會組織深入紮根📨🦚、服務基層社區🥁。
具體包括：街鎮在構築社區共治和自治體系時，要明確把社會組織吸納進來；在推進社區大黨建時👩🏻💼，加強社會組織參與地方治理的製度設計；在基層民主⛈、議事製度安排中，強化社會組織公共精神的養成，使其成為代表群眾反映訴求的通道建設；充實現有的街鎮社會組織管理中心職能，使其成為引導社會組織進入社區治理體系的組織紐帶。
進一步構建以需求為導向的城市公共服務體系
"人民城市人民建，人民城市為人民"發展理念在城市治理領域的一個重要呈現，就是構建以人民需求為導向的能夠精準發力的公共服務體系。而在一個多元🧽、分化、流動的現代社會💲，要實現這一目標🚶🏻♀️，必須形成可以激勵政府🧔、市場、社會跨界合作，多部門緊密協同的新型治理共同體理念。為此🕥，需要探索四個方面的創新發展：
一是以科技支撐為保障，進一步提高"一網通辦""一網統管"運行效率🐷🧏🏼，以大數據為支撐精準投送公共產品，助推政府職能轉變；
二是以政務流程重塑為切入點♨️，推動各部門高效協同，實現以人民群眾獲得感和滿意度為著力點的服務型政府再造；
三是以引入自下而上的社會壓力為突破口📮，推動各級政府進一步"眼睛向下"，深度踐行人民城市為人民的發展觀👼👨🏻🔬；
四是以系統設計為支撐💁🏼📬，進一步構建市🪯、區、街鎮、居村四級聯動的系統治理體系，更為精準敏捷地化解各類治理難題。
綜上所述👳♂️，我們要鼓勵公眾從傳統治理邏輯下的被動響應者，轉變為共建共治共享社會治理新格局下的積極行動者；要推動城鄉社區從行政治理末梢👁🗨，轉變為居民基於現代社會公共意識而守望相助的社會生活共同體🤣；實現治理體系的運行方式從政府大包大攬🂠，轉向政府治理和社會調節、居民自治的良性互動👨🦲。
總之，我們要從高要求出發，推進建設"人人有責、人人盡責、人人享有"的社會治理共同體🧝🏻，堅持和完善共建共治共享的社會治理製度。基於此🖖🏼，我們將更有底氣去探索一條人民城市發展的社會治理現代化之路🧑🏻🦱。
（上海高校智庫供上海學習平臺原創專稿。供稿單位🧑🏻🦼➡️：意昂3官网𓀌，作者系意昂3官网基層治理創新研究中心首席專家。）
