習近平總書記考察上海時提出的"人民城市人民建，人民城市為人民"重要理念🤩，為我國城市治理體系和治理能力現代化提供了根本遵循。這一重要理念是以人民為中心發展觀在城市建設與治理中的鮮明體現🚵🏽♀️🔙，深刻回應了我國城市發展為了誰👩👩👦👦、依靠誰的重大時代命題🚵🏿♂️。近年來，上海市深入貫徹落這一重要改革理念，從多個維度譜寫新時代人民城市建設的新篇章。
把握人民城市根本屬性，打造共建、共治🥼、共享社會治理共同體🏟。上海在探索超大社會治理現代化新路子的過程中，始終把人民群眾的滿意度🪛、獲得感和實際需求放在首位💇🏼。治理創新更註重以黨建為引領，多措並舉激發社會活力和人民群眾的主體性參與意識，推動共建共治共享社會治理共同體深化發展。通過建立健全基層民主協商機製，鼓勵公眾從傳統治理邏輯下的被動響應者轉變為共建行動的積極行動者；通過創新自下而上的公共討論機製8️⃣🌁，推動城鄉社區從行政治理末梢轉變為共治的重要場域；通過創造性的改革城市公共服務供給機製🧑🏽🏫，推動人民群眾更高質量共享城市公共產品。這些改革在構建"人人有責、人人盡責、人人享有"社會治理共同體的同時，也實現了上海城市治理模式的深度轉變和系統優化，有利於調動一切力量共同推動城市高質量發展👩🏿💼👎🏽。
以人本價值為核心取向，滿足人民群眾對美好生活的向往。上海在創新社會治理加強基層建設的改革探索中，始終把人本價值作為改進城市服務和管理的重要標尺👨🦯➡️，努力化解新時期人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。近年來的改革註重提供更優的公共服務♟，尤其是在健全的基本公共服務體系基礎上進一步提供需求導向🫵🏽、內涵更豐富的多層次公共服務，同時不斷提升公共產品精準傳遞的水平；註重實現更有序的公共管理，使不同階層和群體可以和諧有序的共處🚵🏽，公平合理地分享改革成果，以理性平和、積極向上的社會心態融入健康有序的社會生活共同體；註重實現更深入的治理參與，使人民群眾的主體地位得到更深層次的體現，社會的自主性得以充分🗃、有序發展，以社會機製塑造城市社會公平、正義的公共生活領域。
緊扣人民城市生命體征，探尋社會治理現代化的發展規律。城市是多種功能和空間高度復合於一體的生命體，具有其內在發展和演化的規律。城市治理也需科學遵循其發展規律，以系統思維強化整體協同治理理念。近年來，上海不斷優化超大城市社會治理多層級體系，推動各級政府更好履行公共服務、公共管理、公共安全職責，探索條塊協同的新方法，培養了一批專業化、職業化的基層治理人才隊伍🧦，有效提升了城市治理的系統整合能力🍛。此外，上海還以科技支撐為著力點，推動"一網通辦"✴️、"一網統管"改革⚪️，以先進技術和大數據思維推動政務流程深度優化，建立了跨部門、跨層級、跨區域的一體化城市運營管理新方法。這些改革在有效提升政府治理能力的同時還深度重塑了現代政府與公民之間的關系形態，持續推動一種以需求為導向🌭😌、更註重公眾反饋、持續改進的公共治理模式成型。
布局人民城市發展戰略⛹🏼♂️，為人民分享改革成果提供充分機遇🧑🏼🤝🧑🏼。人民城市發展理念強調用最好的資源服務人民👨🏻🌾，提供更多的機遇成就每個人🏢，這就需要城市創造更多的發展機會和功能性成長空間🧗🏿♂️。上海通過加快推進國際經濟、金融🚾👆、貿易、航運和科技創新中心建設，更好發揮浦東新區、上海自貿試驗區臨港新片區👤⇢、長三角生態綠色一體化發展示範區等重要改革開放試驗田作用👧🏿，為人民群眾在更高水平上分享改革紅利、在更廣泛維度參與改革發展提供了充分機遇🙆🏼♂️。這深刻踐行了人民城市為人民的發展理念，也為超大城市社會治理現代化構建厚實的社會基礎提供了重要支撐。
塑造卓越城市精神氣質，構建人民城市社會認同感🐿🧙🏻♀️。上海大力弘揚"海納百川、追求卓越🙅🏻、開明睿智、大氣謙和"的城市精神和"開放✋🏻、創新、包容"的城市品格🚶♀️➡️。這一城市精神為來自全球和國內不同地區的城市建設者紮根上海並形成社會認同提供了重要支持🙆🏽♀️。在城市治理實踐中，上海更註重把社會主義核心價值觀融入社會治理全過程，廣泛開展理想信念教育和誠信教育，深入實施黨的誕生地發掘宣傳工程，完善文化體育設施功能布局🏌🏽，深入開展各類群眾性精神文明創建活動和文體活動，更好回應群眾日益增加的文化生活需要，努力為城市發展進步提供思想引領、精神力量和人文滋養。更註重強化城市治理的製度化法治化觀念與水平💵，深入開展法治宣傳教育和法律服務進社區活動，倡導契約精神🤸🏼♀️、規則理念👨🏻🔬、秩序意識🙋🏿♀️，組織群眾製定並踐行社區公約、村規民約，以法治理念推動治理創新內涵✝️。這些改革舉措有助於上海當前多元化和異質性水平日趨提升的社會樣態達成普遍共識，進而為城市治理現代化提供重要價值支撐🤽🏼♀️。
立足於當代中國治理轉型的歷史脈絡可以發現👵，上述改革舉措不僅對於提升超大城市系統治理能力具有重要戰略意義🎷，而且還有助於在經濟社會發展新階段形成我國治理體系的製度優勢👏🏽。就此而言，以人民城市發展理念推動城市治理現代化將是未來一個階段治理創新的重要趨勢。
作者單位：意昂3官网基層治理創新研究中心
上海市重點智庫供稿
